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这个制度的设计，周青云的智囊团用心良苦，凝结了中国人上千年的政治智慧——参考了良家子招兵和清朝绿营制度。
波罗托管区治安军，优先征召的对象，是当地中上层家庭的子弟。把他们征来当兵，既是抽走青壮精华，也是变相的人质。
他们的家庭有财产有社会地位，不敢光脚反抗，更何况印度几千年的种姓制度和英国人的殖民统治，早就消磨了他们的反抗精神。
这些当地的豪强子弟，他们本人在军队里，可以接受南华的军事化教育和汉化改造。
兰契，一个叫拉吉普特的刹帝利青年，十八岁，身高一米七五，家里有超过三百亩地，属于优先征召对象。
征兵通知送到他家时，他父亲脸色铁青：“这是要把我儿子抓去当兵啊！”
拉吉普特说：“父亲，不去不行。逃兵役，全家都要倒霉。”
父亲沉默了很久，终于点头。
拉吉普特去报名了。他通过了体检，被编入治安军。
临走前，他对父亲说：“父亲，您放心，我会好好干的。干三年，就能回来。”
治安军开始组建，拉吉普特被送到巴特那。
第一个批治安军，在巴特那成立。营长叫王子正，原南华陆军连长，参加过抗日战争、南印战争。
副营长也是南华派来的军官，原来是南华陆军的副连长。
士兵约400余人，都是本地的高等种姓青年。他们穿着统一的南华陆军制服，军服左胸写上正楷汉字-治安营，他们拿着曾经熟练的英七七步枪，排着整齐的队列。
王子正站在队列前，对他们说：
“从今天起，你们是波罗托管区治安军的士兵。你们的任务，是协助南华军维持治安，保护边境安全。”
士兵们沉默地看着他。
“你们的表现，直接关系到你们家族的未来。”
士兵们眼中有了光。
“现在，开始训练！”
治安军每个营有一个40人的营长直属排，每个连有一个13人的连长直属班，这些直属部队由南华本土义务兵担任；他们在治安军，担任类似南华的宪兵角色，关键和应急时刻，他们有权镇压治安军的土着人不服和反抗；而且每个营的重火力，由南华本土义务兵负责看管使用。
治安军的装备，以轻武器为主。每个士兵配一支步枪、一把刺刀、若干弹药。每个连一门60mm迫击炮，两挺轻机枪。
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