首次专题研讨会的挫败，如同一盆冷水，浇醒了武泽苍对于改革过于乐观的预期。但他并未气馁，反而更加清晰地认识到问题的核心——人，以及由人组成的、僵化的制度。单纯的流程和会议形式，若没有与之匹配的执行者和权力结构，终究是空中楼阁。
他没有再急于召开第二次类似规模的会议，而是将精力集中在了另一件更为根本的事情上——强化内阁。
如今的“内阁”，更多是沿袭前朝旧制，本质上还是一个高级秘书顾问班子，负责对各地奏章提出初步处理意见（票拟），再由皇帝用朱笔批示（批红）。其成员虽品级不高，但因接近权力中枢，地位清贵，但远未达到能总揽朝政、分担皇帝压力的程度。
武泽苍想要的，是一个真正意义上的决策核心和执行引擎。
几日后的一个夜晚，他再次于御书房秘密召见了李慕和张世安。这一次，他没有再讨论具体的政务，而是开门见山，提出了自己深思熟虑后的构想。
“李爱卿，张爱卿，”武泽苍目光扫过二人，语气凝重，“近日试行新政，朕深感原有行政体系之臃肿低效，已难以应对新朝百废待兴之局面。仅凭朕一人，纵是日夜不休，亦难处理这浩如烟海的政务。前日会议，二位亦亲眼所见，各部院之间，推诿塞责，已成痼疾。”
李慕和张世安肃然聆听，知道皇帝必有重要决断。
“故此，朕意已决，”武泽苍斩钉截铁地说道，“必须强化内阁！不仅要赋予其‘票拟’之权，更要使其成为总理天下政务之中枢！朕欲将内阁，由顾问机构，转变为真正的执政机构！”
“执政机构？”张世安瞳孔微缩，这个提法过于大胆，几乎是要分割皇权了。
“陛下，此举……是否权柄过重？”张世安谨慎地提醒，“恐非人臣所宜。”
武泽苍摆了摆手：“朕非是要大权旁落，而是要明确权责，提高效率！朕设想，今后凡六部、各省常规政务，皆由内阁会议商议，形成决议，直接下发执行！只有涉及军国大事、重要人事任免、重大政策变更等，才由朕亲自裁决。如此一来，朕可专注于战略大局，而日常琐碎政务，亦能得到及时处理，不致拖延。”
他看向李慕：“李爱卿，你素有干才，通晓政务，朕意由你担任内阁首辅，总领阁务。”
李慕心中一震，首辅之名，前朝亦有，但权力大小全凭皇帝授予。听武泽苍之意，这是要赋予内阁前所未有的实权。他既感责任重大，又觉一股施展抱负的豪情涌起，当即躬身：“臣，必竭尽全力，不负陛下重托！”
武泽苍又看向张世安：“张爱卿，您老成持重，经验丰富，朕请您出任次辅，协助李爱卿，并负责稽核公文，确保政令无误，同时……也替朕看着点，莫让年轻人行事过于操切。”后面这句话，带着一丝安抚和制衡的意味。
张世安闻言，心中稍定。皇帝并非完全摒弃旧臣，依然需要他这样的老臣来稳定局面。他沉吟片刻，拱手道：“老臣……领旨。定当尽心竭力，辅佐李阁老，为陛下分忧。”
“好！”武泽苍满意地点点头，“除了二位，内阁还需扩充成员。朕意，首批阁员，当以原和州班底为核心，他们熟知朕的理念，且能力经过实践检验。”
他随即列出了几个名字：原和州政务核心、现任户部左侍郎的寒门士子李慕（已任命为首辅），原和州情报负责人、机敏过人的小福子（可任内阁中书，负责机要文书传递与情报汇总），原和州工匠首领、现掌天工院的鲁师傅（可任工部顾问，列席内阁会议，提供技术支持），原和州神医、现掌太医院的薛先生（可任医政顾问，列席会议，提供医疗民生建议）。甚至，他还想到了如今担任皇家修仙顾问的叶素素和道士玄尘子，在涉及超凡事件时，他们也需要提供专业意见。
“此外，”武泽苍补充道，“也需吸纳少量前朝中，素有清名、能力出众且思想较为开明的能臣，如此方能平衡新旧，减少阻力。”他点了几个名字，都是在吏治、刑名、礼仪等方面颇有建树的官员。
这个名单，充分体现了武泽苍的用人思路：以忠诚和理念认同为核心，以专业能力为补充，兼顾稳定与革新。
“内阁设立之后，”武泽苍继续勾勒蓝图，“需有固定议事之所，朕看文渊阁就很好，离朕的乾清宫也近。需定立章程，例如，每日举行晨会，汇总前一日政务，安排当日要务；每旬举行大会，商讨重大政策。所有决议，需有详细记录，形成《阁议纪要》，报送朕阅览。内阁拥有直接向六部及各地方政府下发指令之权，但重要指令副本，必须即时呈报朕知。”
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