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首里城的钟声在清晨炸开时，山南的渔民们正把新晒的海盐装船。忽然看见一群吏员捧着黄绸卷轴往县衙跑，为首的琉州县令李崇穿着崭新的绯色官袍，腰间玉带在阳光下晃眼——这是只有五品以上官员才能穿戴的规制，渔民们手里的盐筐“哐当”落地，不知是出了何等大事。
县衙前的广场上，早已挤满了人。李崇踩着临时搭起的高台，展开那卷黄绸，长安来的宣诏官清了清嗓子，用带着关中口音的语调念道：“奉天承运皇帝，诏曰：琉球县自归附以来，民渐教化，政已循章，今升县为州，定名‘琉州’，直属中央。设刺史一员，正四品上，掌一州军政；长史一员，从五品下，佐理州务。钦此！”
“琉州！”“直属中央！”人群里炸开了锅。山北的老农们互相扯着袖子，把“州”字在嘴里反复嚼——他们虽不懂“县”与“州”的品级差异，却听长安来的先生说过，“州”是比“县”大的建制，就像山北的平原比山南的滩涂更广阔。
宣诏官念完圣旨，转身将刺史印信交给李崇。那枚铜印沉甸甸的，印面刻着“琉州之印”四个篆字，与长安诸州的官印一式无二。李崇接过印信时，指尖在冰凉的印面上顿了顿——三年前他来琉球时，这里还是“县”，衙门前连块像样的匾额都没有，如今竟成了直属中央的“州”，连官印都与扬州、益州的规制相同。
“李刺史！”人群里有人喊了一声，接着是第二声、第三声，很快连成一片。山南的阿潮举着刚分到的户籍文书，高声道：“俺们琉球成‘州’了，是不是就和长安一样了？”
李崇笑着点头，举起印信让众人看清：“没错！从今日起，琉州的政务、税收、司法，全按长安的规矩来。你们的户籍文书，盖的是‘琉州之印’，和长安百姓的文书一样管用！”
这话像颗定心丸，让百姓们彻底沸腾了。有人敲起渔鼓，有人唱起去年学的唐歌，连最拘谨的山北老妪都牵着孙儿往前挤，想摸摸那枚象征“直属中央”的官印。
改州后的第一件事，是扩建官署。按大唐《营缮令》，琉州刺史衙署需设“六曹”（功、仓、户、兵、法、士），对应中央六部。工匠们从长安请来，带着图纸在首里城西侧破土动工，新衙门的梁柱要用上好的楠木，门槛要比县衙高五寸，连瓦当都要刻上“琉州”二字，与洛阳的州衙一个样式。
税收制度也随之调整。以前琉球县按“户税”征收，如今改按琉州“州税”标准，分“租、调、役”三项，与江南诸州持平。李崇让人把新税制刻在石碑上，立在市集旁：“丁男每年纳粟二石，调绢二丈、绵三两，役二十日（可缴绢代役）。”阿潮算了笔账，按新制，他家每年竟比以前少缴半石粮，当即拉着邻居去税吏那里登记。
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